威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨政辦公室
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經(jīng)技區(qū)黨政辦發(fā)〔2023〕38號
區(qū)直各部門，各鎮(zhèn)、街道，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各國企：
經(jīng)管委同意，現(xiàn)將修訂后的《威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨政辦公室
2023年11月29日
（此件公開發(fā)布）
威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)
工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案體系，規(guī)范工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急響應程序，科學、有效處置工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應急辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《威海市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》《威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)安全事故的應急救援。工貿(mào)行業(yè)包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八大行業(yè)。
1.4 事故風險分析
事故類型涵蓋中毒和窒息、火災、爆炸、灼燙、坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電、車輛傷害、起重傷害電氣等，具有事故類別多、涉及范圍廣、次生災害多等特點。區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，分布廣泛，綜合分析，可能發(fā)生事故的風險主要集中在以下五種類型：
1.4.1 燃氣等可燃氣體導致的中毒、爆炸、火災
工貿(mào)行業(yè)涉及的燃氣等可燃氣體具有易燃易爆、有毒有害等特點。燃氣的生產(chǎn)、回收、輸配、貯存、使用等過程中，存在泄漏、爆炸風險，易引發(fā)中毒、爆炸、火災等事故，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.4.2 高溫熔融金屬導致的灼燙、其他爆炸、火災
金屬冶煉行業(yè)中鐵水及其他高溫液態(tài)金屬，具有極高的溫度，在生產(chǎn)過程中存在爐內(nèi)進水、爐缸燒穿、高溫熔融金屬容器泄漏、傾覆等風險，易引發(fā)灼燙、其他爆炸、火災等事故，特別是液態(tài)高溫熔融金屬遇水混合極易引發(fā)噴爆事故，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.4.3 粉塵爆炸
金屬、合成材料、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、木質、煤塵、飼料等生產(chǎn)、加工、儲存等企業(yè)作業(yè)場所，存在可燃性粉塵，粉塵達到一定的濃度、與空氣（氧氣）混合達到爆炸極限，遇到明火或表面溫度超過引燃溫度的高溫物體等可能發(fā)生粉塵爆炸，且易產(chǎn)生二次爆炸，極易造成群死群傷。
1.4.4 液氨泄漏導致的中毒、火災和爆炸
工貿(mào)行業(yè)涉及制冷的多數(shù)采用的是涉氨制冷，液氨易揮發(fā)、具有腐蝕性，爆炸極限15.7-27.4%，液氨泄漏時迅速氣化膨脹，與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。若遇高熱，容器內(nèi)壓增大，有開裂和爆炸的危險，極易引發(fā)群死群傷的中毒、火災和爆炸事故。
1.4.5 有限空間作業(yè)導致的中毒、窒息、爆炸等風險
有限空間往往自然通風或照明不良，作業(yè)環(huán)境惡劣，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或氧含量不足，產(chǎn)生缺氧、爆炸、中毒、高處墜落、淹溺、危險化學品腐蝕、觸電及未知的其它危險。作業(yè)人員操作不當極易引發(fā)群死群傷的中毒、窒息、爆炸等事故，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.4.6 一氧化碳導致的中毒等風險
一氧化碳是無色、無臭、無味的可燃氣體，冬季常因燃料燃燒不充分而產(chǎn)生，吸入對人體有十分大的傷害。一氧化碳中毒會損傷人體中樞神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)，產(chǎn)生頭痛、頭暈、失眠、視物模糊、耳鳴、惡心、嘔吐、全身乏力、心動過速、短暫昏厥等癥狀，嚴重時可導致昏迷和死亡。
1.5 工作原則
（1）以人為本、科學施救。
（2）預防為主、防救結合。
（3）快速響應，果斷處置。
（4）統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
（5）全面防控、保持穩(wěn)定。
1.6 事故分級
工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。
（1）特別重大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
（2）重大事故：指造成10人以上30人以下死亡（包含被困或者下落不明），或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
（3）較大事故：指造成3人以上10人以下死亡（包含被困或者下落不明），或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或者涉險10人以上，或者緊急疏散人員500人以上的事故。
（4）一般事故：指造成3人以下死亡（包含被困或者下落不明），或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
2 組織機構與職責
2.1 組織體系
發(fā)生工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，由管委決定成立臨時性指揮機構“威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部”（以下簡稱“區(qū)指揮部”），負責工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的防范應對和組織、協(xié)調(diào)、指揮處置工作。
區(qū)指揮部總指揮由管委指定的領導同志擔任，成員由黨政辦公室、黨群工作部（區(qū)總工會）、經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）、財政金融局、建設局、科技創(chuàng)新局、市場監(jiān)督管理局、社會工作部、應急管理中心、事發(fā)鎮(zhèn)街、公安分局、生態(tài)環(huán)境分局、衛(wèi)生健康管理辦公室、交警三大隊、經(jīng)區(qū)供電中心、消防救援大隊等負責同志組成。
區(qū)指揮部下設區(qū)指揮部辦公室，指揮部辦公室設在威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)應急管理中心，主要負責區(qū)指揮部的日常管理工作。突發(fā)事件發(fā)生后，由區(qū)指揮部牽頭成立現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的應急處置工作。
2.2 區(qū)指揮部主要職責
2.2.1 區(qū)指揮部主要職責
（1）全面負責本指揮部職責范圍內(nèi)的工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的風險防控、監(jiān)測預警、信息報告、應急救援處置、指揮調(diào)度、恢復與重建等工作；負責本領域生產(chǎn)安全事故的先期處置及協(xié)同處置，完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關原始資料和證據(jù)。超出我區(qū)應對能力時，報管委提請上級政府或有關部門響應應對。
（2）負責組織開展工貿(mào)行業(yè)領域風險辨識和應急資源調(diào)查工作；負責本領域應急隊伍、專家和應急物資裝備等日常協(xié)調(diào)和聯(lián)系。
（3）分析研判工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)預警信息，依法依規(guī)做好信息發(fā)布和輿情應對工作。
（4）制定工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急演練計劃，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度本指揮部成員單位，以及相應的應急隊伍、物資裝備等資源，按照預案和職責開展工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急演練。
（5）依據(jù)風險辨識評估結果負責區(qū)級工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故專項應急預案的編制、修訂、宣傳教育、解讀培訓。
（6）承擔管委交辦的其他任務。
2.2.2 成員單位主要職責
各成員單位要認真貫徹落實管委決策部署及區(qū)指揮部要求，設立或明確本部門相應的應急管理組織領導機構，按照職責分工，制定與本預案相銜接的響應措施，為工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故防范和應對提供保障。
黨政辦公室：根據(jù)指揮部相關部署及發(fā)布方案，做好新聞發(fā)布和輿論引導等工作。
黨群工作部（區(qū)總工會）：負責事發(fā)單位職工權益保護工作，參與事故調(diào)查處理及其他職責范圍內(nèi)工作。
經(jīng)濟發(fā)展局：協(xié)調(diào)各通信運營商做好生產(chǎn)安全事故應急通信保障工作。
財政金融局：根據(jù)應急救援領域與鎮(zhèn)街財政事權和支出責任劃分原則及其他有關政策規(guī)定，落實區(qū)級保障資金。
建設局：協(xié)調(diào)（交通運輸管理部門）實施事故現(xiàn)場搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送。
社會工作部：負責組織協(xié)調(diào)、指導維護社會穩(wěn)定工作。
科技創(chuàng)新局：按照有關規(guī)定，負責事發(fā)單位及參與搶險救災受到事故傷害人員的工傷認定、勞動能力鑒定等職責范圍內(nèi)的工作。
市場監(jiān)督管理局:根據(jù)事故需要，為事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備處置提供專家意見；提供事故現(xiàn)場特種設備的登記、檢驗信息；按規(guī)定參與事故調(diào)查處理及其他職責范圍內(nèi)的工作。
應急管理中心：負責指揮部辦公室的日常工作；承擔本預案的起草，組織協(xié)調(diào)指導風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、資源保障以及恢復重建等工作。
事發(fā)鎮(zhèn)街：負責組織做好或配合區(qū)有關部門做好事故搶險、人員疏散安置、交通管制、物資供應、善后處置等相關工作。
公安分局：負責維護事故現(xiàn)場的治安秩序，協(xié)助有關部門實施人員疏散；參與事故調(diào)查處理；確定死亡人員身份；其他職責范圍內(nèi)的工作。
生態(tài)環(huán)境分局：負責對事故現(xiàn)場和周邊進行環(huán)境監(jiān)測，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域向應急指揮部提出相關建議；事故得到控制后，監(jiān)督、指導事故企業(yè)或單位對現(xiàn)場遺留危險廢物進行規(guī)范化處置；參與事故調(diào)查處理。
衛(wèi)生健康管理辦公室：根據(jù)現(xiàn)場情況，負責組織指導當?shù)蒯t(yī)療機構做好傷病員的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
經(jīng)區(qū)供電中心：負責做好事故應急電力保障。
交警三大隊：實施事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路交通管制。
消防救援大隊：負責組織力量進行現(xiàn)場救援，根據(jù)事故現(xiàn)場情況及事故等級制定相應滅火和人員救助處置方案，實施火災撲救和被困人員搜救工作。
成員單位可根據(jù)實際需要增減。
2.3 現(xiàn)場指揮部組成及職責
現(xiàn)場指揮部總指揮、副總指揮，由到現(xiàn)場的管委領導同志、應急管理中心有關負責人擔任，其他到現(xiàn)場的區(qū)級部門和事發(fā)鎮(zhèn)街有關負責人擔任成員。
工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,按照事故危害程度和影響范圍劃分危險區(qū)、支援區(qū)、安全區(qū),現(xiàn)場指揮部應按照便于靠前指揮、便于通信保障、交通運輸、隊伍集結和后勤保障的原則,選擇設置于安全區(qū)距離現(xiàn)場較近的位置。
現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要可以設立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、專家支持、醫(yī)療救治、環(huán)境監(jiān)測、新聞輿情、秩序維持、后勤保障、善后處置等工作組，其組成及主要職責如下：
2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組
組 長：黨政辦公室負責人。
成 員：黨政辦公室、應急管理中心、消防救援大隊等部門，事發(fā)鎮(zhèn)街及其相關部門的負責人。
職 責：起草工作專報、領導講話等文稿，整理區(qū)指揮部大事記，按程序報送相關領導；向管委和上級相關部門報送信息；整理區(qū)指揮部會議錄音，形成會議記錄和領導同志講話整理稿；按照區(qū)指揮部部署要求，協(xié)調(diào)其他相關工作。
2.3.2 搶險救援組
組 長：應急管理中心負責人。
成 員：應急管理中心、消防救援大隊、主管部門分管負責人，救援工作組、專家組負責人，事故企業(yè)負責人等。
職 責：對事故危害程度和范圍、發(fā)展趨勢進行分析預判；負責研究制定落實救援技術方案、安全措施及應急救援各項工作制度；負責實施指揮部批準的應急救援方案。組織召開現(xiàn)場救援調(diào)度工作會議，匯總搶險救援組和專家支持組情況，分析存在問題，根據(jù)應急救援中存在的問題及時提出優(yōu)化完善措施，報區(qū)指揮部審定。
下設救援工作實施小組：
小組長：事故企業(yè)或所屬集團公司分管負責人，消防救援等專業(yè)隊伍相關負責人。
成 員：事故企業(yè)分管負責人、總工程師、調(diào)度指揮中心主任、消防等專業(yè)救援隊等。
職 責：按照現(xiàn)場應急救援方案和現(xiàn)場救援組的指令，組織救援人員進入事故現(xiàn)場實施應急救援和處置；協(xié)調(diào)各救援人員科學合理安排救援工作；將現(xiàn)場救援情況及存在問題及時反饋。
2.3.3 專家支持組
組 長：由區(qū)指揮部指定相關專家出任。
成 員：由相關領域專家、事故企業(yè)技術總工等組成。
職 責：對事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救援方案、處置辦法、事故損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出應急處置措施和決策建議；為事故相關應急處置工作提供科學有效的決策咨詢方案，必要時參加應急救援和處置工作。
2.3.4 醫(yī)療救治組
組 長：衛(wèi)生健康管理辦公室負責人。
成 員：衛(wèi)生健康管理辦公室負責人、相關醫(yī)院主要負責人等。
職 責：根據(jù)現(xiàn)場情況，負責組織指導當?shù)蒯t(yī)療機構做好傷病員的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
根據(jù)救援需要，醫(yī)療救護組可以下設現(xiàn)場指揮組（負責統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)）、專家組（負責醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作的專業(yè)指導）、急救轉運調(diào)度組（負責現(xiàn)場傷病員120急救和轉運調(diào)度等）和衛(wèi)生防疫組（負責現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作）等小組。
2.3.5 環(huán)境監(jiān)測組
組 長：生態(tài)環(huán)境分局負責人。
成 員：生態(tài)環(huán)境分局等部門、單位相關科室負責人、事發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處相關部門負責人。
職 責：負責組織指導事發(fā)地環(huán)境質量應急監(jiān)測，分析研判現(xiàn)場污染狀況及變化趨勢，指導生產(chǎn)安全事故次生、衍生的環(huán)境污染處置。
2.3.6 新聞輿情組
組 長：黨政辦公室分管負責人。
成 員：黨政辦公室、公安分局相關負責人，事發(fā)地鎮(zhèn)街有關負責人，事故企業(yè)有關人員。
職 責：科學做好權威信息發(fā)布，嚴密監(jiān)測網(wǎng)上輿情動態(tài)，穩(wěn)妥做好輿論引導工作；加強負面敏感信息管控處置，及時清理有害信息。
根據(jù)應急救援需要，輿情工作組可以下設現(xiàn)場采訪組（負責聯(lián)系媒體記者采訪）、信息發(fā)布組（負責組織協(xié)調(diào)對外發(fā)布消息）、輿情信息組（負責輿情管控）、后勤保障組（負責媒體記者接待、住宿安排和輿情組的后勤保障）等4個小組，分頭開展工作。
2.3.7 秩序維持組
組 長：公安分局分管負責人。
成 員：事發(fā)地公安機關負責人，治安、特警、交警、通信、刑事技術等人員。
職 責：負責事故現(xiàn)場治安秩序、人員疏散、交通疏導、現(xiàn)場調(diào)查取證，調(diào)配警力，及時疏散圍觀群眾，維護道路交通秩序；對事故現(xiàn)場及周邊實施巡邏管控；維護傷員救治醫(yī)院治安秩序；做好遇難人員尸檢及與直系家屬的DNA認定工作。
根據(jù)需要，秩序維持組可以選擇設置分析研判調(diào)度組、現(xiàn)場封控組、辦公區(qū)域保衛(wèi)組、現(xiàn)場外圍保衛(wèi)組、交通疏導組、街面巡控組、協(xié)助工作組、醫(yī)院救治穩(wěn)控組、應急機動組、技術鑒定組10個工作小組，按照職責分工，承擔各自安保任務。
2.3.8 后勤保障組
組 長：事發(fā)鎮(zhèn)街分管負責人。
成 員：事發(fā)鎮(zhèn)街有關部門分管負責人。
職 責：保障救援物資、物品、電力供應；做好救援辦公、會議、食宿、車輛等保障工作。
根據(jù)需要，后勤保障組可以選擇設置救援物資保障、辦公保障、電力保障、車輛保障、賓館保障、餐飲保障、通信保障等7個小組，分別負責物資采購、運輸，辦公用品與用房、信息溝通協(xié)調(diào)，電力設施維護，工作用車、應急用車，住宿保障，生活保障、食品安全及就餐保障，通信保障等方面的后勤保障工作。
2.3.9 家屬接待組
組 長：事發(fā)鎮(zhèn)街分管負責人
成 員：事發(fā)鎮(zhèn)街和社工部、衛(wèi)健、應急及涉事企業(yè)等部門、單位的負責同志。
職 責：成立“一對一”工作專班，每個專班由1名科級領導干部、1名政府工作人員、1名企業(yè)人員組成，實施一對一安撫、溝通，視情開展心理疏導，及時收集家屬訴求信息，按照政策做好協(xié)議簽訂、賠償支付、遺體火化等工作，確保不聚集、不發(fā)生意外事故。
2.4 人員代替
現(xiàn)場指揮部總指揮、副總指揮部及各成員單位及部門負責人，因故不能到現(xiàn)場，由補位人或臨時負責人代替。
3 監(jiān)測與預警
3.1 預防
3.1.1 監(jiān)督工貿(mào)行業(yè)企業(yè)規(guī)范建立和實施風險分級管控和隱患排查治理體系，及時消除重大隱患。
3.1.2 加大對高級別風險點和重大危險源的監(jiān)督管理、管控措施的檢查落實。
3.1.3 加強源頭治理，抓好新建、改建、擴建項目“三同時”的落實，積極鼓勵和引導企業(yè)采取安全本質化措施。
3.1.4 定期分析工貿(mào)行業(yè)風險管控現(xiàn)狀，研判突發(fā)事故應對的總體形勢，制定防范措施。
3.1.5 監(jiān)督工貿(mào)行業(yè)企業(yè)制定、及時修訂和實施本單位生產(chǎn)安全事故應急預案，并定期開展應急演練。
3.1.6 監(jiān)督工貿(mào)行業(yè)企業(yè)落實安全培訓主體責任，建立健全企業(yè)安全培訓工作制度，提高從業(yè)人員的安全意識和應急逃生能力。
3.2 預警
3.2.1 信息監(jiān)測與報告
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場條件、可能發(fā)生事故的類型、危害程度，建設安全生產(chǎn)重大風險隱患監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時分析預測。管委有關部門、鎮(zhèn)街監(jiān)管部門和企業(yè)應當加強對重大危險源的監(jiān)控，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級管控等制度，對可能引發(fā)一般及以上生產(chǎn)安全事故的險情，或者其他可能引發(fā)事故災難的重要信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
各鎮(zhèn)街應急管理部門，對收集到的本區(qū)域內(nèi)或者可能對本區(qū)域造成重大影響的工貿(mào)行業(yè)一般及以上生產(chǎn)安全事故預測信息，進行可靠性分析，根據(jù)預警級別及時向管委、應急管理中心和相關部門報告。
3.2.2 預警級別
根據(jù)工貿(mào)行業(yè)事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，依據(jù)本預案的事故分級，工貿(mào)行業(yè)事故預警級別由高到低分為四級：紅色預警、橙色預警、黃色預警、藍色預警。
（1）紅色預警：情況緊急，初步判斷可能發(fā)生或易引發(fā)特別重大事故；事故已發(fā)生，可能會進一步擴大事故范圍或次生、衍生事故，造成重大人員傷亡的；管委根據(jù)情況采取區(qū)級應急響應。
（2）橙色預警：情況緊急，初步判斷可能發(fā)生或易引發(fā)重大事故；事故已發(fā)生，可能會進一步擴大事故范圍，造成更多人員傷亡；管委根據(jù)情況采取區(qū)級應急響應。
（3）黃色預警：情況比較緊急，初步判斷可能發(fā)生或易引發(fā)較大事故；事故已發(fā)生，可能會進一步擴大事故范圍，造成較多人員傷亡；管委根據(jù)情況啟動區(qū)級應急響應。
（4）藍色預警：出現(xiàn)異常狀態(tài)，初步判斷可能發(fā)生或易引發(fā)一般事故；事故已發(fā)生，可能會進一步擴大事故范圍，增加傷亡人數(shù)；管委根據(jù)情況啟動區(qū)級應急響應。
3.2.3 預警發(fā)布和解除
接警部門按照權限處警，適時發(fā)布預警信息。信息發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡或其他方式進行。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)安全事故或危險已經(jīng)解除，已發(fā)布預警的政府及相關部門應及時宣布解除預警，并解除相關措施。
（1）紅色預警：提請市政府發(fā)布和解除。
（2）橙色預警：提請市政府發(fā)布和解除或提請市政府授權管委發(fā)布和解除。
（3）黃色預警：由管委發(fā)布和解除。
（4）藍色預警：由管委發(fā)布和解除。
4 應急響應
4.1 事故報告
4.1.1 初報
企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員應立即報告本單位負責人；企業(yè)負責人接到事故報告后，應在第一時間將事故情況如實報告管委應急管理部門及其他有關部門。
內(nèi)容包括：發(fā)生事故的單位、時間、可能的后果。
4.1.2 續(xù)報
區(qū)應急管理部門及有關部門接到事故初報后，迅速與事發(fā)單位確定、核實事故的詳細情況，向上級續(xù)報。發(fā)生較大以上事故的，以快報形式報市應急局。
續(xù)報的主要內(nèi)容：單位、時間、事件規(guī)模、傷亡人數(shù)、其它后果、救援情況、預后發(fā)展等。
4.1.3 實行24小時值班制度：
（1）有關部門接到安全事故報告后，應立即向管委值班室報告。
（2）及時向管委和市政府有關部門報告事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。
4.2 響應程序
發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故，由高到低實施一級、二級應急響應。
4.2.1 一級響應
發(fā)生一般以上事故，按照本預案成立指揮部，管委主要領導或分管領導同志立即趕到現(xiàn)場進行調(diào)度指揮，指揮部成員單位、各工作組及相關專家、救援隊伍趕赴事故現(xiàn)場，迅速按照分工開展科學有序先期救援工作，之后在上級指揮部指揮下開展應急處置工作。及時向市政府、市應急局報告應急救援進展情況。
4.2.2 二級響應
發(fā)生一般事故，按照本預案成立指揮部，管委分管領導或應急管理中心主要負責人立即趕到現(xiàn)場進行調(diào)度指揮，指揮部成員單位、各工作組及相關專家、救援隊伍趕赴事故現(xiàn)場，按照分工開展救援工作，并隨時向黨工委管委報告應急救援進展情況。
超出我區(qū)救援能力的，立即向市政府有關部門報告，請求啟動市級應急響應。
以上響應分級中，所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。
4.3 處置措施
4.3.1先期處置
（1）事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即組織本單位應急力量，在確保救援人員安全及不發(fā)生次生、衍生事故前提下，積極開展科學自救互救，以先救人為首要任務，并通知就近救援隊伍前來支援；組織實施人員疏散撤離、封閉現(xiàn)場等措施。
（2）管委迅速成立現(xiàn)場應急救援臨時指揮部，先行組織應急救援力量，營救遇險人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；采取防止事故擴大的措施?？赡芪＜熬仍藛T安全時，不得盲目施救。當?shù)鼐仍α坎蛔慊蛘呤聭B(tài)嚴重時，應等待市指揮部派遣救援力量抵達；在市指揮部人員到達現(xiàn)場后，先期處置終止。
（3）先期處置主要措施
①煤氣泄漏、著火事故：立即組織現(xiàn)場人員向上風口撤離，迅速切斷煤氣，現(xiàn)場救援必須佩戴空氣呼吸器，現(xiàn)場禁止火源；煤氣管道爆炸著火，充氮氣或蒸汽保壓，逐漸關閉煤氣閥門。
②高溫熔融金屬事故：轉爐、電爐進水立即斷電，關閉進水閥，轉爐關閉底吹氬，關閉氧氣及氮氣氣源，嚴禁動爐，組織現(xiàn)場人員警戒和撤離。發(fā)生高溫熔融金屬容器泄漏、傾覆，跑鋼、跑鋁、跑銅等情形時，對周邊影響范圍內(nèi)的煤氣、天然氣等易燃易爆裝置及管道進行停氣和防護；區(qū)域禁止有水；高溫液態(tài)影響區(qū)域的下水道、地溝、低洼處等保持圍堰等防護措施良好，防止高溫液體進入；嚴防高溫液體與水混合。
③粉塵爆炸事故：立即停機，及時切斷動力電源；立即組織撤離現(xiàn)場人員；組織應急力量撲救火災，鋁粉、鎂粉不能使用水、泡沫滅火劑等滅火。
④液氨泄漏事故：立即停止作業(yè)，組織現(xiàn)場人員向上風口撤離；先行停機切斷設備電源，開啟噴淋系統(tǒng)與事故風機；事故處置人員穿戴防毒面具或空氣呼吸器、重型防化服，攜帶搶險堵漏工具進入現(xiàn)場，查找泄漏點，關閉泄漏點前后閥門；如無法靠近發(fā)生氨泄漏設備，立即關閉與之相連通其他設備最近氨閥，開啟緊急泄氨器。
⑤有限空間作業(yè)安全事故：立即停止作業(yè)，撤離現(xiàn)場，開展自救互救，嚴禁盲目施救，禁止未經(jīng)培訓、未佩戴個體防護裝備人員進入有限空間施救；救援時設置警戒區(qū)域，嚴禁無關人員和車輛進入，救援人員必須正確穿戴個體防護裝備開展救援行動，在有限空間內(nèi)救援時，必須采取可靠的隔離（隔斷）措施，保持持續(xù)通風，直至救援行動結束；救援人員必須與外部人員保持有效聯(lián)絡，并保持通信暢通，救援持續(xù)時間較長時，應實施輪換救援，出現(xiàn)危險時，救援人員立即撤離危險區(qū)域，等待安全后再實施救援。
4.4 信息發(fā)布
發(fā)生事故后，管委或應急指揮機構要在事故發(fā)生后按有關要求通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況，政府應對措施和公眾防范措施等。要及時發(fā)布權威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。
4.5 應急結束
事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員獲救，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)區(qū)指揮部研究、決定，宣布應急結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。
應急結束后，應將情況及時通知參與事故處置的各相關單位，必要時還應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發(fā)布應急結束信息。
5 后期處置
5.1 善后處置
管委組織事發(fā)單位和相關部門、單位，在區(qū)指揮部指導下積極做好善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處置等事項，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
5.2 調(diào)查與評估
5.2.1工作總結
管委及其有關部門要及時對應急救援工作進行總結，提出加強和改進同類事故應急救援工作的意見建議，在善后處置工作結束后15日內(nèi)，以書面形式報市政府及其有關部門。
5.2.2調(diào)查評估
較大及以上事故由上級政府組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，一般事故由市政府授權管委組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，根據(jù)事故具體情況，事故調(diào)查組由管委、應急管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門、公安機關以及工會派員組成，事故調(diào)查組可聘請有關專家參與調(diào)查。
6 保障措施
6.1 隊伍保障
6.1.1 企業(yè)應急隊伍保障
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的救援力量是事故救援的第一響應者。企業(yè)應加強由專職人員組成的救援組織建設，不具備單獨建立專業(yè)救援組織的企業(yè)，可以建立兼職的救援組織，還可與臨近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與臨近的企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。救援人員按隸屬關系，由所在單位為救援人員每年繳納入身保險金，保障救援人員的切身利益。
6.1.2 政府應急隊伍保障
政府專業(yè)救援隊伍是應急救援的主力軍。管委應掌握所轄區(qū)域內(nèi)應急救援隊伍資源信息情況，并督促檢查應急救援隊伍建設和裝備配備情況。
6.2 經(jīng)費保障
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應按規(guī)定足額購買安全生產(chǎn)責任保險。事故災難應急救援資金由事故單位承擔，事故單位暫時無力承擔的，由管委協(xié)調(diào)解決。
6.3 物資保障
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)事故應急救援物資和設備儲備，以區(qū)應急救援物資庫、企業(yè)設備物資庫、部分生產(chǎn)廠家為主儲備。在應急救援中，儲備物資不能滿足救災需求、管委需要緊急征用救援裝備時，涉及到的部門、單位必須積極配合，全力支持，保證救災物資及時到位。
6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
應急醫(yī)療救援主要由企業(yè)醫(yī)院和當?shù)蒯t(yī)療機構的醫(yī)療隊伍承擔。必要時，由區(qū)指揮部緊急調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍及藥品、器械參與救援。
6.5 交通運輸保障
發(fā)生工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，區(qū)指揮部根據(jù)需要，及時協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。各有關部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，開通特別應急通道，確保搶險救援物資、器材和人員及時運送到位。
6.6 治安保障
由事發(fā)鎮(zhèn)街組織實施事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維護現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾，做好治安工作。
6.7 人員防護
6.7.1 救援人員的安全防護
（1）在搶險救災過程中，專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)企業(yè)事故的類別、性質，要采取相應的安全防護措施，嚴格控制進入事故區(qū)域人員的數(shù)量。
（2）各應急救援工作地點均安排專人檢測氣體成分、風向和溫度等因素，滿足救援安全條件；
（3）所有應急救援工作人員必須佩戴相應的安全防護裝備、檢測儀器，才能進入事故救援區(qū)域實施應急救援工作，保證工作人員的安全。
（4）應急救援過程中，發(fā)現(xiàn)對應急救援人員生命安全造成威脅的異常狀態(tài)，立即撤出現(xiàn)場，研究確定可靠的防護措施時方可恢復應急救援工作。
6.7.2 群眾的安全防護
后勤保障組負責組織群眾的安全防護工作。主要工作如下：
（1）確定保護事發(fā)地周邊群眾安全的防護措施。
（2）指定有關部門負責疏散、轉移群眾。
（3）確定應急避難場所，提供必要的生活用品，加強傳染病防治知識宣傳，并加強治安管理。
6.7.3 極端情況的安全防護
在工貿(mào)行業(yè)事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進行搶險救災對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大化，或沒有辦法實施救援，或沒有繼續(xù)實施救援的價值等情況時，經(jīng)過現(xiàn)場指揮部充分論證，提出終止救援的意見，報區(qū)指揮部決定。
6.8 通信保障
經(jīng)濟發(fā)展局等有關部門負責協(xié)調(diào)通信企事業(yè)單位做好事故發(fā)生地公共通信保障，搶護毀損設施，協(xié)調(diào)調(diào)度應急通信設施，確保應急救援的通信暢通。
7 預案管理
7.1 宣傳和培訓
7.1.1宣傳教育、增強意識
各級各有關部門和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救互救能力。
7.1.2學習培訓、提升能力
應急管理部門、應急救援隊伍管理部門和組建單位，要有計劃、有層次、有重點地組織應急救援隊伍指戰(zhàn)員的業(yè)務學習、教育、培訓，掌握應急預案內(nèi)容、熟悉應急職責及相關應急程序和知識，不斷提高應急救援人員的處置能力。企業(yè)負責組織并加強本單位職工科學救援和自救、互救知識的培訓。
7.2 演練和評估
7.2.1 部門演練
指揮部各成員單位、各級應急救援隊伍，要按照國家、省、市相關法律法規(guī)以及《山東省突發(fā)事件總體應急預案》要求，定期組織不同類型的工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案演練。
7.2.2 企業(yè)演練
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應當根據(jù)本單位特點，按照國家、省、市相關規(guī)定，定期開展本單位的事故應急預案實戰(zhàn)性、常態(tài)化演練。
7.2.3 總結評估。
演練結束后，應急演練組織部門應及時進行總結評估，客觀評價應急演練實施效果，分析存在的問題，檢驗應急預案的適用性，對應急預案提出修訂意見，形成演練評估報告，上報主管部門和應急管理部門。
7.3 預案修訂
本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足時，應及時進行修訂，并報管委備案。
7.4 預案解釋
本預案由應急管理中心負責解釋。
7.5 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
8 附則
8.1 其他要求
區(qū)指揮部各成員單位應根據(jù)本預案和職責分工，做好應急預案相關工作。
8.2 獎懲
8.2.1 表彰獎勵
在工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置中作出重大貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。
8.2.2 懲處追責
對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成重大損失的，由上級主管部門或紀檢監(jiān)察機關、所在單位給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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【動漫解讀】威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案
領導人解讀：《威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工貿(mào)行業(yè)應急預案》